“從價計征”7月推行 資源稅改革帶來投資新機遇
2016年6月7日 來源：防爆云平臺--防爆產業(yè)鏈一站式O2O服務平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調 瀏覽 2991 次 評論 0 次
財政部、稅務總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》（簡稱《辦法》）。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實施'從價計征'的基礎上，針對其他礦產及自然資源的改革沿著同一方向推進。根據5月10日下發(fā)的《關于全面推進資源稅改革的通知》（簡稱《通知》），21種資源品領域實施礦產資源稅從價計征改革同樣設定在7月啟動。
此外，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新'準繩'，并為部分資源相關行業(yè)帶來新的投資機遇。
水務行業(yè)成中長期贏家
根據《辦法》，開征水資源稅后，水資源費征收標準降為0；省內取用水的水資源稅由取水審批部門所在地的地方稅務機關征收。其中，對取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源等免征水資源稅。本次改革選擇在河北省先行試點征收水資源稅，設置稅額標準，即地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
中銀國際研報認為，上述政策的出臺，主要是希望改變以往水資源費征收不力的局面，同時也為即將出臺的環(huán)境費改稅、水權交易等政策進行鋪墊，倒逼排污企業(yè)主動尋求改造。因此，符合環(huán)保行業(yè)'效果化'變革趨勢的中水回用行業(yè)，包括掌握污水處理回用、再生水核心技術的南方匯通、碧水源等值得關注。
報告強調，從中長期看，整個水務行業(yè)將成為水資源稅改革背景下的大贏家。一方面，以往工業(yè)企業(yè)憑借與地方政府的良好關系，逃避費用征收的局面將不再出現(xiàn)。據測算，水資源費改稅在全國范圍推開之后，增量稅收將達到約200億至300億元，較目前規(guī)模有較大幅度提升；另一方面，《辦法》中所明確規(guī)定的污水處理回用水、再生水免征水資源稅，有利于污水資源化變革。
有水資源行業(yè)分析人士指出，鑒于目前水電水資源費的計費基本按每千瓦時5厘計算，本次政策相當于將該部分成本轉為資源稅，對水電行業(yè)影響偏中性。
資源稅改革7月推行
水資源稅改革試點啟動的時間是在7月。同時，根據上述《通知》的要求，7月1日起，在21種資源品領域實施礦產資源稅從價計征改革。
根據《通知》，將有色金屬原礦銷量按每噸0.4至30元計征收，改為按有色金屬精礦（鋁土礦仍按原礦）售價的2%至8%計收，將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。具體稅率為：鉛鋅礦、鎳礦、錫礦2%至6%，銅礦2%至8%，鋁土礦3%至9%，金礦1%至4%。這意味著，資源價格上漲、企業(yè)效益提高時，稅收相應增加；當價格下跌、效益降低時，稅收隨之減少。這對陷入經營困境的企業(yè)來說是一大利好。
分析人士表示，將'從量計征'調整為'從價計征'是此次資源稅改革的核心；至于各類礦產品的稅率幅度，則是按改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產品市場價格因素以及資源稅、礦產資源補償費征收金額后確定的。
據媒體報道，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權。換言之，地方政府不再僅對少數礦產品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定幅度內確定主要應稅產品的差別化稅率。因此，資源稅改革之后，資源豐富地區(qū)政府并不會陷入稅收窘境。
設定資源消耗'天花板'
針對上述資源稅改革原則及內容，中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，資源的使用應按市場原則進行，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場配置資源要素的做法。
需要強調的是，通過'從價計征'更好地體現(xiàn)市場原則、推動資源利用效率，資源利用中的環(huán)保責任也沒有被忽略。
正值資源稅改革全面推開之際，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》（簡稱《意見》），要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等，'合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度。'
《意見》提出，合理設定全國及各地區(qū)資源消耗'天花板'，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同；同時通過劃定并嚴守環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，將經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。
業(yè)內人士稱，《意見》勾畫出的這條'紅線'，將與作為資源稅改革核心的'從價計征'原則一起，促進資源高效利用。
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