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　　國企改革方案指導(dǎo)意見出臺(tái),一直備受關(guān)注的“兩桶油”的改革動(dòng)向成為焦點(diǎn)。本次改革明確了在能源領(lǐng)域引入非國有資本,為改革定調(diào),不過也提出了“不設(shè)時(shí)間表”,改革力度與進(jìn)度仍待觀察。
　　急劇擴(kuò)張補(bǔ)石油缺口
　　為保證國內(nèi)原油供應(yīng)安全,早在1998年,國務(wù)院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權(quán)力。
　　新世紀(jì)初期,中石油在蔣潔敏掌權(quán)時(shí)代,還頻頻掀起收購潮,并購案例不斷。不過,石油行業(yè)的去壟斷異常艱難。即使放開壟斷,也鮮有民企能夠與之競爭。
　　發(fā)展至今,我國石油供應(yīng)缺口依然巨大,對外依存度高。據(jù)中宇資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全年國內(nèi)原油表觀消費(fèi)總量為5.11億噸,原油對外依存度高達(dá)60.2%,較2013年同比增長2.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　引入非國有資本
　　值得注意的是,在本次指導(dǎo)意見公布之前,中石油、中石化已經(jīng)開始破冰之旅。去年5月12日,中石油宣布擬設(shè)立全資子公司東部管道公司,并引入外部資金,用于建設(shè)西氣東輸?shù)牟糠志€路,在當(dāng)時(shí)引發(fā)極大關(guān)注。
　　8月底,兩桶油在中期業(yè)績發(fā)布會(huì)上雙雙發(fā)聲,管道改革將成油氣改革的重點(diǎn)。不過,管道領(lǐng)域引入民資并非一帆風(fēng)順,改革的推進(jìn)或面臨民資投資積極性問題。
　　據(jù)一位中石油內(nèi)部人士介紹,他所在的中石油下屬的管道公司一直沒有收到引入民資的消息,管道領(lǐng)域一旦開放允許民營資本進(jìn)入,也未必會(huì)有民資愿意進(jìn)入。因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)屬于石油產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分,投資大、周期長、收益不高,而且建成后能否收回成本還存在風(fēng)險(xiǎn),如果運(yùn)量不大,很有可能要虧損。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,相比石油行業(yè)鏈條中上端的勘探與生產(chǎn)領(lǐng)域,中下游更有推進(jìn)改革的條件。中下游的市場化程度更高,較易于改革;而上游勘探業(yè)務(wù),資源屬于國家,且地方企業(yè)受制于資金有限,上游的混改推廣更為緩慢,對民資的吸引力也沒那么大。